全是热点!国务院国资委就国企改革发展问题答中外记者问

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十三届全国人大二次会议新闻中心于2019年3月9日(星期六)15时在梅地亚中心新闻发布厅举行记者会,邀请国务院国资委主任肖亚庆,副主任翁杰明,秘书长、新闻发言人彭华岗就“国有企业改革发展”相关问题回答中外记者提问。
 
主持人:
 
各位记者朋友,大家下午好,欢迎参加十三届全国人大二次会议的记者会,本场记者会的主题是“国有企业改革发展”。我们很高兴地邀请到国务院国资委主任肖亚庆先生,副主任翁杰明先生,秘书长、新闻发言人彭华岗先生,他们三位将围绕这一主题回答大家的提问。首先有请肖亚庆先生。
 
国务院国资委主任肖亚庆先生,副主任翁杰明先生,秘书长、新闻发言人彭华岗先生
 
国务院国资委主任肖亚庆先生,副主任翁杰明先生,秘书长、新闻发言人彭华岗先生
 
肖亚庆:
 
各位记者朋友们,大家下午好,非常感谢大家对国企国资的关心、关注。
 
国务院国资委主任肖亚庆先生
 
国务院国资委主任肖亚庆先生
 
大家都知道,2019年是中华人民共和国成立70周年,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年,做好国企国资改革工作十分重要。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会、中央经济工作会议和全国两会精神,认真落实李克强总理所作的《政府工作报告》提出的各项要求,主动作为,迎难而上,把国有企业改革发展各项工作搞好,为全面保持经济健康发展作出新的贡献。
 
下面,我和我的同事们愿意回答大家的问题。谢谢。
 
经济向上潜力很大
 
2019年央企要做到“一个确保”“六个强化”
 
经济日报融媒体记者:
 
近期,包括世界银行在内的一些机构下调了经济增长的预期,还有一些国际经济组织认为经济增长的不确定性因素正在增大,但是我们从现场拿到的一些材料中看到,去年中央企业的一些经营业绩非常好、非常出色。请问,今年中央企业是否会继续保持这种良好的态势,在这个过程中会遇到什么样的挑战?面对这些挑战,如何去应对?谢谢。
 
肖亚庆:
 
谢谢你的提问。
 
2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,国资委和中央企业以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻落实党中央、国务院的战略部署,2018年各方面工作取得了新的进展,应该说开局之年开局良好,主要表现在这样几个方面:
 
基础供应在稳步增长。我们看,石油成品油的销售量增长了4.4%,天然气消费量增长了12.2%,发电量和售电量都增长了超过9%,航空运输总量同比增长9.2%。
 
从效益指标来看,去年中央企业实现销售收入29.1万亿,实现净利润1.2万亿,增长了15.7%,运营质量也在不断提升,我们的百元利润率、销售利润率比去年同期都有一个增长。
 
再从负债率来看,降杠杆的情况,去年平均负债率下降了0.6个百分点。社会贡献也持续增加,大家都知道,去年中央企业在通信领域里落实提速降费,在电力企业降低发电成本,降低电价,这两项加起来就2800亿,所以这些也是对社会做的贡献。
 
我刚刚拿到1-2月份的情况,也跟大家报告一下。今年1-2月份,营业收入增加了3.9%,1-2月份利润增长了15.3%。从实物量来看,1-2月份成品油销量同比增长9.6%,天然气销量同比增长7.4%,售电量同比增长了5.4%,航空运输周转总量同比增长了8.6%,水运总周转量同比增长了12.9%。所以,1-2月份的这些数字来看,经济向上的潜力还是很大的。
 
做好2019年工作,习近平总书记在去年底的中央经济工作会议上,深刻分析了今年的形势,提出了今年工作的大政方针,作出了全面部署。李克强总理在《政府工作报告》中提出了工作要求。我们要认真贯彻落实好。总的来讲,做到“一个确保”“六个强化”。
 
“一个确保”,就是要确保今年各中央企业所制定的积极进取的目标得以实现。
 
“六个强化”,一要强化实业主业,不断提升中央企业实业主业的发展质量。二要强化改革落地,不断增强企业的发展活力和发展后劲。三要强化自主创新,推动制造业加快升级。四要强化管理提升,努力向世界一流水平迈进。五要强化风险管控,要根据情况的变化做好沙盘推演和压力测试。六要强化职能转变。
 
当然,中央企业发展也会面临很多风险和挑战。经济有涨有落,行业有好有坏,企业有生有死,是个必然的规律。当然大家也常说,年年难过年年过,年年过得都不错。从我报告的一些数字来看,我觉得中国的市场潜力很大,中国经济的潜力很大,中央企业和国有企业改革发展的潜力也很大,关键是要做好我们自己的事情,这样我们就一定能在2019年以最好的业绩迎接中华人民共和国成立70周年。谢谢。
 
通过国企改革,
 
解决了长期想解决而没有解决的一些改革难题
 
人民日报记者:
 
对国企改革,社会的关注度和期望值都很高,请问目前国企改革的进展情况如何?下一步,改革的重点和突破口在哪儿?谢谢。
 
肖亚庆:
 
谢谢您的问题。应该说,党的十八大以来,习近平总书记对国企国资改革作出了一系列重要指示,多次主持召开会议,研究国企国资改革工作,作出了一系列重要的安排,为深化国有企业改革提供了根本的遵循。国资委和中央企业认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署,落实“1+N”系列文件提出的各项改革要求,深入推进各项改革措施落地落实。应该说,通过国有企业改革,解决了长期想解决而没有解决的一些改革难题。
 
比如说,公司制的改制全面完成,公司治理结构进一步优化。83家中央企业建立了规范的董事会,15035户中央企业所属的二、三级单位都建立了规范的董事会。各省国资委也加大了改革力度,省属国资委这一块就超过了90%的企业建立了规范董事会,落实董事会职权,经理层任期制和契约化管理也在进一步推进,职业经理人制度、中长期激励这些试点工作也在有序推进。
 
另外一方面,结构调整、布局优化成效是非常显著的。去年完成了中核集团和中核建、武汉邮科院和电信科研院四家两对中央企业的重组。同时,从中央企业看,压减法人数量12829户,压减的比例到了24.6%,这是历史上没有过的。
 
混合所有制改革有序推进,上市公司已经成为中央企业运营的主体。中央企业资产的65%、营业收入的61%、利润总额来源的88%都在上市公司。从混改来看,2018年一年,央企和地方企业又新增了2880户混合所有制改革的企业。
 
剥离企业办社会职能也取得了决定性突破,去年全国国有企业689个所办的消防机构、1744个教育机构完成了分类处置,“三供一业”的正式协议签约率超过了99%,共有5022万户成功完成了分离。在改革过程中,我们也特别注意保持稳定和增强职工的获得感。
 
国资监管的职能也持续改进,以管资本为主已经成为国资监管的重要导向。
 
同时,我们还始终坚持党的领导,加强党的建设,为国企改革发展提供了坚强的政治保证。
 
2019年,我们要以供给侧结构性改革为主线,围绕推动实现高质量发展,加快培育具有全球竞争力的世界一流企业。重点在这么几个方面:一是着力改革国有资本授权经营体制,加快向管资本转变。要出台2019年的监管清单,主要是明晰边界,理顺关系,下放权力。二是着力推动国有资本投资运营公司的试点。三是着力推进混合所有制改革和股权多元化。四是着力推进董事会建设和经理层任期制的契约化。五是着力多措并举,强化正向激励。最近国资委已经出台了新的考核办法,正在落实之中。
 
2019年是国企改革的攻坚年,我们将在前期工作基础上,进一步深入总结一批典型经验,在全国推而广之。谢谢。
 
国企和其他企业一样都是市场竞争的主体
 
没有给国企制度性的额外补助
 
华尔街日报记者:
 
在中国与美国进行贸易谈判中,一个重要的问题是美方认为中方给国企的不公平优势,国资委领导跟商务部和中国贸易官员在这个问题上进行了什么样的讨论?在减少国家对国企的参与,国资能做出什么承诺,来帮助贸易谈判得到更多进展?谢谢。
 
肖亚庆
 
谢谢你的问题。
 
国有企业和其他企业一样,都是市场竞争的主体。从国有企业和中央企业来看,我们没有制度性的特殊安排给国有企业额外补助,是按照市场规则、市场化的改革方向,来进一步推进的。
 
我们对于中美贸易谈判也非常关注,期望有一个好的发展环境,也期望中美两个这么大的贸易经济体能够有个好的结果。从中央企业和国有企业来看,我们和包括美国企业在内的世界上很多著名企业都有这样那样的贸易往来和投资往来,我们的海外朋友们也期望有一个好的投资环境。所以,我们很乐意看到贸易争端能够进一步减少,创造一个好的企业发展环境和经营环境。
 
我们认为合作是竞争的重要前提。我们和各类所有制企业、和国外的企业都有良好的合作。合作反过来也使得中国的企业特别是中国的国有企业乃至中央企业进一步深化改革,进一步提高发展质量,也进一步加强管理。所以,这种共赢的局面是我们未来期望看到的。国有企业、中央企业也会进一步扩大开放,寻求更多的合作机会,使得在开放合作中建立市场主体地位,而这种发展过程、方向肯定是市场化和国际化的。谢谢。
 
培育具有全球竞争力的世界一流企业
 
示范企业需达到三方面状态
 
中国证券报全媒体记者:
 
我们注意到,今年1月国资委公布了包括航天科技、中国石油、国家电网等在内的10家企业作为创建世界一流的示范企业,请问如何理解“示范”的含义?国资委会采取哪些措施推动示范企业建设?下一步会不会扩大示范企业的范围?谢谢。
 
国务院国资委副主任翁杰明先生
 
国务院国资委副主任翁杰明先生
 
翁杰明:
 
谢谢提问。大家知道,党的十九大提出了要培育具有全球竞争力的世界一流企业。国资委推出航天科技、中国石油、国网公司等10家企业作为创建世界一流的示范企业,这本身就是落实党的十九大精神的一个重要举措。世界一流企业的标准是个综合的标准,跟大家熟悉的世界五百强以营收规模排序的标准是有所不同的。如果纯粹按营收标准来看,我们这10家企业大部分都是世界五百强,像国网公司,像中国石油,都还排在世界五百强的前列,我们央企也有48家是进入世界五百强。
 
但是,我们深深地感到,需要按照中央要求的做强做优做大三者相统一的原则来打造世界一流企业。在这方面,我们深感中央企业差距还是比较大的。所以,设置示范企业就是希望这10家企业能够在中国企业成为世界一流企业的过程当中,发挥引领示范作用。那么我们希望他们能够达到什么样的状态?最起码应该是三个方面:
 
第一,在创新驱动方面进入领先行列。具体来讲,我们希望这些企业在国资资源的分配方面成为领军企业,在推动本行业的全球技术发展方面能够成为领军企业,在行业的自身推进过程当中,也有重要的话语权。
 
第二,希望他们在高质量发展方面能够进入前列。过去我们确实比较关注营收规模,下一步这些企业要更多地去关注它的净资产收益率、营收利润率、研发投入、增加值等等。这样不仅仅在营收规模方面能够领先,而且在质量和效益方面能够领先。
 
第三,希望他们在践行新发展理念方面能够进入前列。因为世界一流企业毕竟要在世界范围内去发展,所以他们一定要成为履行共商共建共享这种发展理念的典范企业,也要成为遵守法律、做任何事情都要合规守信的典范企业,也要成为能够履行社会责任的典范企业。
 
从国资委的角度,下一步应该怎么推进,实际上有几个进一步:一是进一步推进他们走市场化的路子。世界一流企业,一定是遵循市场化的规则,而不靠别的力量来进行推进。二是要求他们用量化的指标来确定追求的目标,对标世界本领域五家到十家企业,通过对比,取长补短,实现“比、学、赶、超”的局面。三是进一步要求他们一定要突出主业。世界一流企业一定是主业突出、在主业方面具有充分竞争力的企业。四是进一步要求放活和管好。要给他们创造一个良好的环境,要在投资方面、自主决策、工资总额、股权激励方面放权,但同时也要加强事中事后的监管,使之真正有一个自我发展的良好环境。
 
至于刚才说到的会不会是动态的,毫无疑问我们的认识是不断发展,下一步是按照动态管理的方式来推进世界一流企业的示范进程。谢谢。
 
央企供给侧结构性改革
 
四方面落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针
 
中央广播电视总台央视记者:
 
中央经济工作会议和今年的《政府工作报告》都强调了供给侧结构性改革要在“巩固、增强、提升、畅通”方面下工夫,对于这八字方针,2019年国有企业该怎么干呢?谢谢。 
 
肖亚庆: 
 
谢谢您的问题。 
 
习近平总书记在中央经济工作会议上发表重要讲话,在深刻分析国内外经济形势的基础上,提出了“巩固、增强、提升、畅通”八字方针。我想这八字方针是当前和今后一个时期供给侧结构性改革管总的指导性方针。中央企业贯彻落实这八字方针,就是要巩固和扩大“三去一降一补”的成果,持续推进瘦身健体、提质增效,建立健全市场化经营机制,增强活力,提高效率,提升创新发展的能力。同时还要调整优化布局结构,促进各类要素合理流动,推动国有资本做强做优做大,更好地发挥国有企业在供给侧结构性改革当中的作用。具体看有这样四个方面:
 
第一,要加快创新驱动发展。贯彻新发展理念,加大科技创新的投入力度,不断增强自主创新的能力。同时还要推进产业升级,大力发展前瞻性、战略性产业。
 
第二,要做强做精主业和实业。中央企业一定要突出主业、突出实业,要进一步明确企业的发展目标和战略定位,严控非主业投资,来推动各类要素向实业集中、向主业集中,不断提升核心竞争力和盈利能力。
 
 第三,要优化国有资本布局。加大结构调整力度,积极稳妥地推进装备制造、造船、化工等领域的战略性重组,持续推动电力、有色、钢铁、海工设备、环保等领域的专业化整合,扎实推进区域资源的整合,稳步开展国际化经营,不断提高资源的配置效率。 
 
第四,要强化管理提高效率。中央企业、国有企业强化管理是个永恒的主题。今年贯彻落实好这八字方针,在强化管理上一定要下大的功夫,比如说在内控体系建设上,要在针对性、有效性、完整性上下工夫,使得企业在发展过程中能够质量更优、效益更好。谢谢。
 
国企是独立的市场主体
 
中国法律法规没有专门针对国企补贴的规定 
 
日本共同社记者:
 
我的问题跟刚才华尔街日报记者的问题类似,刚才肖主任说中国没有制度性的安排给国有企业的额外补助,但是国际社会担心中国对国有企业有隐性的优惠政策,那么中国怎样对国际社会解释对国有企业的优惠,比如补贴或各种各样的对国有企业的政策?谢谢。
 
 肖亚庆: 
 
谢谢您的问题,看来您和华尔街日报关心的是一类问题。
 
我刚才已经讲了,国有企业是独立的市场主体,自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展,这是我们始终的方针。我们讲,国有企业与其他所有制企业同样参与市场竞争,同样受到法律保护。 
 
关于你刚才谈到的补贴问题,我们也特别对中央企业进行过梳理。可以讲,中国的法律法规没有专门针对中国国有企业补贴的规定,中央企业也没有基于所有制的补贴。就是没有只给中央企业、国有企业,不给别的企业。所以,国家也正在清理,各个部门也正在清理,在规范各种补贴。我觉得,这将有利于为各类不同所有制、不同规模的企业营造公平竞争的环境和条件,有利于提高企业的竞争力。
 
我不知道你到没到过中国国有企业和中央企业,欢迎你和华尔街日报的朋友有机会到我们中央企业国有企业来考察参观,随时欢迎。
 
坚决响应“一带一路”的号召
 
是央企自身市场化发展的必由之路
 
中央广播电视总台国广记者:
 
我们注意到,近年来,中国大型国有企业也参与建设了很多“一带一路”相关国家的重大项目,其中大多数进展比较顺利,但是也有项目因为各种原因受阻,同时一些项目的经济效益可能还没有显现出来,这些情况也受到外界的一些质疑。我们就想请问,怎么看待这些问题?谢谢。
 
肖亚庆: 
 
谢谢您的问题。
 
“一带一路”倡议提出以来,得到了越来越多国家和地区的响应。我们中央企业和国有企业在“一带一路”实践当中也深切感到,“一带一路”倡议得到了国际上越来越多企业的响应,也得到了越来越多所在国家和地区人民群众的欢迎。所以中央企业坚决响应“一带一路”的号召,也是中央企业自身市场化发展的必由之路。所以,在“一带一路”建设中有不少的项目、有不少的工程,也有不少的合作机会,这些项目的实施、这些工程的落地,都为当地社会发展和改善就业提供了很多帮助。昨天王毅国务委员在这里举了很多的“一带一路”的例子,都是非常成功的,我就不重复了。我们也看到,很多项目正在发挥或即将发挥越来越多的效应。 
 
当然,投资肯定会有风险,国有企业和中央企业也不能保证每个项目都是成功的、有很好的回报。但是到目前为止,我们看到的所有“一带一路”项目都是积极的有效的,正在日益发挥着越来越重要的作用。
 
下一步,我们在“一带一路”建设当中还是要遵守国际通行的规则,特别是遵守项目工程所在地法律法规的要求,不断地把项目变成高质量的项目,使得“一带一路”能走深走实,能够有个长远的回报。谢谢。